郧西170名"劳务大使"异地行政

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时间： 2007-05-29 15:01:48 来源：长江商报 【关闭】
  核心提示
  █郧西地处鄂西北边陲，素有“秦之咽喉，楚之门户”之称。
  “全县435万农民，人均耕地面积不足075亩。”郧西县劳动与社会保障局副局长何昌记说，外出打工已成为当地人的主要选择，全县51万人，在外省的农民工达11万多人，他们每年往家乡寄回7亿多元，打工经济占全县总收入的三分之一。
  █随着农民工大量外出，不管是作为输出地的郧西，还是外省农民工聚集地，农民工的社会问题日益突出。
  “何不把乡镇干部派到农民工密集的打工地挂职？”在这种思路指引下，2003年起，郧西县陆续把170多名基层乡镇干部派到省外，建立83个省外农民工服务管理站。他们负责输入地打工人员的综合治理、信息传递、维权服务等工作，同时保持与家乡政府的联系，起到了实实在在的作用。
  █目前，湖北约有1020万农民工外出务工、经商，他们每年带回约1000亿元回到家乡。
  郧西县的做法，让乡镇干部真正感受了差距，从对比和解读中获得力量和希望，成为发展县域经济、探访农民工管理体制的“先行者”。   
  在西安办公的耿正海
  就这样，43岁的耿正海有了双重身份——在郧西，他是景阳乡政府公务员，是政府派往西安的挂职干部；在西安，他是一家集团公司的中层领导，负责公司3000余名外地农民工的管理工作。
  5月21日下午，西安市大兴东路，天气沉闷。
  “大伙在工地上都挺好，就是担心家里的那点小麦该怎么收。”耿正海匆忙走进办公室，冲着吴永海说道。
  耿正海一边从黑色的皮包里掏出文件，一边安排吴永海和乡里联系，打听一下老家的小麦收得怎样了。
  “放心吧，我早联系过乡长了，他说‘农忙季节互助’活动进展不错，农活耽误不了。”　
  吴永海话音刚落，耿正海的脸上露出明显的笑容，他给自己泡了一杯茶，开始翻阅办公桌上的一叠入党申请书，准备整理好后寄回老家——湖北省十堰市郧西县景阳乡审批。
  耿正海是郧西县的一名普通乡镇干部，一年前，身为景阳乡政府综合治理办公室干部的他，突然被乡领导叫去谈话——“组织上准备派你到西安工作……”去年10月，他按组织安排来到西安，担任湖北卓越集团西安基地劳务公司办公室主任。
  就这样，43岁的耿正海有了双重身份——在郧西，他是景阳乡政府公务员，是政府派往西安的挂职干部；在西安，他是一家集团公司的中层领导，负责公司3000余名外地农民工的管理工作。几天前，景阳乡举办在外成功人士联谊会，耿正海回了一趟老家。回到乡政府，他立马又成为主人，引导各位老板参观家乡巨变。
  “在外是公司员工，但只要一回来，我就是乡政府的干部了。”今年4月，同为景阳乡政府干部的吴永海也被派来西安，他和耿正海都拥有了这样的双重身份。 　
  乡政府安插在外的“眼睛”
  “很多城里人解决不了的事情，我们能很快妥善处理。”对于耿正海这样的外派干部，不仅要处理景阳籍农民工的各种事务，还要收集各种用工信息和市场行情。
  变化的不仅是身份，最为重要的还是工作。
  “我一个人，要肩负两样工作。”耿正海说，公司和乡政府的话他都要听。以前在乡政府，他是管理治安的，负责乡里大大小小的调解工作。到西安后，他负责做农民工的工作，奔波在大小工地，“很多城里人解决不了的事情，我们能很快妥善处理”。
  在处理景阳籍农民工事务方面，耿正海有着不俗的“政绩”。
  去年，在西安的一家公司里，两名景阳籍孙姓农民工闹矛盾，公司内部多次派人调解，就是解决不了。后来，这家公司将情况反馈给了景阳乡政府。
  接到乡政府指令后，耿正海迅速到工地了解情况，发现二人的矛盾不是发生在西安，而是由家里的矛盾引起的。耿正海立马联系上二人所住的村子，让村干部上门做工作，他自己同时对二人进行思想开导。“过了不久，两个人家里都打来了电话，说事情处理好了，他们也就不再闹了”。
  今年4月，一名景阳籍农民工在西安的工地上接到了老婆的电话：“你再不回来，就看不到我了……”原来，其妻在家与邻居吵架，一时想不开。而此时，工地正在赶工，“一去一来耽误几天不说，还要扣不少钱”，怎么办呢？
  “你给我半天时间，我让乡里派人去帮你处理。”耿正海马上打电话将情况向乡政府领导汇报。到了下午，这名农民工的妻子就打来电话：“事情都处理好了，没什么大事，你安心工作吧。”
  “调解农民工内部矛盾，帮助他们维护自己的合法权益，这只是我们最基本的一项职责。”耿正海说，对于他们这些外派干部，涉及农民工的任何事，哪怕是在外逛街遇到车祸，只要有人找来，他们都要去帮忙解决，“遇到棘手问题，我们还会找当地政府协助”。
  “西安打工的机会多，每到农闲时节，只要我们打听到哪里有项目急需劳力，就赶紧联系老家，让劳动部门组织农民来打工。”耿正海说，这样农民就不会跑冤枉路，来了就有活干。同时，他们在外还可以帮助家乡收集农产品市场信息。有一年，景阳乡大面积种植的黄姜临到收成时，却找不到市场，不少就烂在地里。“现在派我们出来，就要收集这方面的信息，我们就是乡政府安插在外的一双眼睛。”   
  被改变的思想
  年近半百的耿正海感慨，自己参加工作几十年，一直与纯朴的乡民打交道，虽说到西安后还是与农民工打交道，但眼界的开阔开始改变他的思想。
  “我们景阳乡在西安的农民工至少在2000人以上，在卓越集团搞建筑的占了一大半。”耿正海介绍，这是他会被派到该集团的主要原因，同时，该集团的董事长和一部分领导全都是景阳乡人。
  “乡里的青壮年劳力几乎都外出打工了，每到农忙或春节，打工回来的人手里有了些钱，爱打架斗殴、喝酒闹事，还带回了一些不良习气。”耿正海说，景阳乡资源贫乏，乡政府决定大力发展打工经济，才有了他们这些外派干部。“我们的工作，就是让在西安的农民工了解家乡，并在外遵纪守法。”耿正海说，最难的是做思想工作，“大多数人文化水平并不高，很多大道理根本讲不通，我们必须教他怎么做才行”。
  “管好自己的口，在外做事时，不懂就问，切忌胡乱说；管好自己的手，杀人放火要偿命，小偷小摸是犯法；管好自己的脚，有钱就往家里寄，不可上网吧或是舞厅。”这是耿正海外派以来总结出来的三句话。
  “我们是城市的一个部分，是伟大的建设者，城市建设离不开我们。”一有空，耿正海就和吴永海在工地“演讲”，走进农民工的工棚，和他们混在一起。
  “以前在乡里没怎么注意形象，刚到西安我还有点不适应，不过现在都已经习惯了，外出谈事情都是衣着整洁”，身份和工作地点的变化，让外派乡镇干部变化很大。“要不是这次挂职，估计我要在郧西待完下半辈子。”年近半百的耿正海感慨，自己参加工作几十年，一直与纯朴的乡民打交道，虽说到西安后还是与农民工打交道，但眼界的开阔开始改变他的思想。   
  170余名乡镇干部的外派
  目前，郧西县已外派170余名“劳务大使”，在省外农民工聚集地建立了83个管理服务站、3个流动党总支、15个党支部。
  对于外派干部，实行“身份不变、工资不变、职务不变、晋升晋级不变、优秀提拔、务工收入归己”政策。他们由乡镇选派，并直接由乡镇负责管理。
  “三年来，像耿正海一样在外省挂职的乡镇干部，已达到170余人。”郧西县劳动与社会保障局副局长、县农村劳务经济开发工作领导小组办公室副主任何昌记介绍，这些外派的“劳务大使”都是当地乡镇政府的干部。
  据介绍，目前，170余名“劳务大使”已在省外农民工聚集地建立了83个管理服务站、3个流动党总支、15个党支部。
  多年来，郧西县已开辟了以广东、北京等8个省(市)为主要劳务输出基地的六大劳务输出区域：以北京、河北建筑、制板、家政服务为主的华北基地；以西安、成都建筑、汽车零部件制造为主的西部基地；以江苏、浙江、上海加工装配为主的华东基地；以广东、福建电子、服装加工、旅店服务为主的华南基地；以山西、河南矿产开采、制造为主的中原基地；以武汉、十堰机械制造、餐饮服务的华中基地。“在这些地方，聚集了郧西籍的农民工11万人。”
  按郧西县委要求，“劳务大使”在外组建服务管理站，负责输入地打工人员的信息传递、维权服务、综合治理、计划生育等工作；发挥桥梁纽带作用，积极协调驻地劳动部门妥善解决劳务纠纷，维护农民工合法权益。
  “在农民工务工集中地区和重点企业进行挂职1—2年，实行跟踪服务，协助所在地政府和企业对输出人员加强管理，帮助输出人员解决生产生活等方面问题。”何昌记说，对于外派干部，实行“身份不变、工资不变、职务不变、晋升晋级不变、优秀提拔、务工收入归己”政策。他们由乡镇选派，并直接由乡镇负责管理。
  省外的服务管理站都有专门的办公室，挂职去的干部不用坐班，一般农民工在遇到问题时，会电话找到人。当然，每一个干部去挂职前，当地先要给省外的政府部门沟通，征求对方政府的意见。
  杨宏本是该县店子镇的副镇长，后到河南灵宝市阳平镇挂职。因阳平镇的金矿有4000多名郧西农民工，杨宏还当上了该镇的副镇长。
  此外，这些人的工资待遇和每年的工作经费也不同。“大多数挂职干部在公司等企业，本身有工资，这种情况下，当地政府根据不同的情况，还对其发放基本工资的六成或是八成。” 　
  7亿元打工收入的背后
  事实上，去年郧西县全年生产总值只有1717亿元，7亿元的务工收入占到了三分之一强。
  虽然农民工创造的价值如此巨大，但是他们在外务工的保障措施却得不到完善。为此，郧西县政府提出“农民工走到哪里，我们的服务就跟到哪里”。
  “每个农民手里所持的10元钱中，有7元是打工所得。”何昌记说，近三年来，郧西全县累计转移劳动力336万人次，其中县外输出299万人次，累计实现务工收入177亿余元。“劳务经济在农民增收、县域经济增效中的贡献率分别达到70%和30%以上。”去年转移劳动力121万人，实现务工收入7亿元，农民人均务工收入1540元，占当年农民人均纯收入73%以上。
  事实上，去年郧西县全年生产总值只有1717亿元，7亿元的务工收入占到了三分之一强。
  “这些数据并不是瞎说的，是每年底春节抽样调查的结果。”何昌记说，他们调查的对象是每年在外务工三个月，带回来或寄回来的钱达到8000元以上的。
  此外，该县境内山高坡陡，土地瘠薄，是湖北条件最恶劣、经济最贫困的县，实有耕地364万亩，按山区耕地5亩/人的负担系数计，仅需8万左右的劳动力就可满足基本的农业生产需要，尚有15万人左右需要向非农产业转移。
  “既然打工经济如此重要，那么，如何将丰富的劳动力资源转化为较大的经济优势呢？”按照该县“十一五规划”，到2011年，郧西全县生产总值将达到30亿元，而其中农民工外出打工人员将达到15万人，年创造136亿元的收入。
  虽然农民工创造的价值如此巨大，但是他们在外务工的保障措施却得不到完善。2003年，韩城矿难，15名郧西人付出了生命的代价。事发后，郧西县副县长率领相关部门负责人，赶到河南处理善后事宜。回来后，多位领导感觉到，如此众多的农民工聚集在一地，如果政府派遣一名干部去外省工作，平时多讲解安全知识，提高自我保护意识，也许悲剧就可避免。
  “县政府开始着手研究外出农民工的管理和维权问题，并提出‘农民工走到哪里，我们的服务就跟到哪里’的口号。”何昌记回忆。当年，第一个乡镇干部背负了众人的重托，走出了第一步试探之路……
  两年后的一天，韩城再次发生了矿难。当时，郧西驻河南阳平镇的干部蔡远贵等人接到县委通知后，当晚就赶到事故现场，并协助县政府妥善处理了善后事宜。 　
  “劳务大使”的异地行政
  虽然外派干部的工作没有具体规定，但首先要宣传党的政策和公司规章制度；妥善解决农民工内部和生活上的矛盾；开展维权服务；将农民工的情况定期反馈家乡；对危险工种的安全教育，增强法律意识；了解当地就业信息，及时反馈家乡。
  对于景阳乡而言，乡政府对西安的耿正海和吴永海的工作虽没有具体任务，但是有六点要求。
  耿正海介绍，思想教育是首要，宣传党的政策和公司规章制度；妥善解决农民工内部和生活上的矛盾；开展维权服务；将农民工的情况定期反馈家乡；对危险工种的安全教育，增强法律意识；了解当地就业信息，及时反馈家乡。“这要根据每个乡镇不同的情况而定，不同的地方，有不一样的要求。”
  据郧西统计，三年来，该县派遣出去的170多名乡镇干部发挥了巨大作用——他们开展各种维权活动1200余次，为农民工减少经济损失3000余万元；并多次提供农民工就业机会，创造了巨大的无形价值。
  外派到陕西潼关的徐光才，帮助协调170人解决了工作和拖欠工资290万元；周锐的“郧西县劳动保障局驻陕西办事处”，两年来协助当地相关部门处理农民工工伤案件3起，交通事故4起，民事案件2起，代农民工讨要工资20余件次，追回拖欠工资50余万元……
  不仅如此，“劳务大使”还带回了有价值的就业信息。“为县内收集提供就业信息3000余条，带动输出12000余人。”何昌记说，这种作用是双向的。福建新威电子集团有郧西民工3000多人，县里派了一个乡镇干部过去，因福建的用工信息丰富，陆续为老家提供了很多就业信息。在广东惠州，挂职干部王华充分发挥信息的优势，与福建一样，有效输出大批农民工。
  “提供信息也只是一部分，为农民工提供帮助才是最直接的。”何昌记说。
  今年2月6日晚，北京、天津等地民工集体回来过春节，在十堰下火车后，却没有车回郧西，760人一下子滞留在火车站。这时，北京管理站的张随琛马上电话报告给县里领导，当晚，县里调用27辆客车连夜把农民工接回了家乡。   
  “郧西现象”与湖北1020万农民工
  湖北省目前约有1020万农民工外出务工经商，每年为家乡带回的现金收入约1000亿元。
  “郧西现象的出现，改变的不仅是农民工，更是基层政府执政理念的一种转变。”
  目前，郧西县正在试探寻找一个机制，使驻外机构的职能发挥更大的作用而努力。
  事实上，干部走出去在湖北并非先例。
  据了解，湖北省为加快实施“干部走出去”战略，从2003年起，采取8种形式，每年选派数百名各级党政干部到外省以及省内有关单位挂职锻炼。但是郧西为了给农民工护驾，乡镇干部挂职经济发达的大城市，却是一个“先行者”。
  “这是郧西县结合自身特点的一个创新吧！”何昌记说，省外“劳务大使”，这个新鲜官职的建立，保障了农民工合法权益，促进了劳务经济的健康发展。
  “但我们驻外机构也还存在一些问题。”每年，具体负责“劳务大使”工作的何昌记都要到省外跑一圈，了解驻外机构的工作情况。
  他认为目前存在的问题主要是四个方面。
  一是机构未有效整合，不规范。驻外服务机构是县有关部门和乡镇建立的，一个务工基地既有流动党支部，又有管理服务站，还有工会组织，但整合不够，协调配合不够。二是信息传递不够及时畅通。驻外机构没有稳定的负责人和联络人。三是机构经费无保障，工作难以开展。四是没有明确的、统一的管理主体和健全的管理制度。
  “这些都将影响着全县劳务信誉、劳务品牌的形成，不利于劳务经济的健康快速发展。”他表示担忧。
  目前，郧西县正在试探寻找一个机制，为使驻外机构的职能发挥更大的作用而努力。
  “首先要有统一的名称，具体的负责人和规范的管理制度。”经过多次实地研究，该县劳动与社会保障局提出。
  其中，最为主要的是明确的工作职责。“应坚持方便群众，服务高效，公益为主的原则。”一位负责人介绍，包括用工信息的采集、审核和传递、劳务输出、权益保护、劳务协作等等。
  事实上，据国家统计局湖北调查总队抽样调查，去年，湖北省全年农民人均工资性收入达到11993元，比上年增长274%，工资性收入对农民人均纯收入增长的贡献率达到804%，劳务经济已成为破解三农难题，推进新农村建设，统筹城乡发展、构建和谐社会的一个突破口、一个新亮点。
  据了解，湖北省目前约有1020万农民工外出务工经商，每年为家乡带回的现金收入约1000亿元。
  “郧西现象的出现，改变的不仅是农民工，更是基层政府执政理念的一种转变。”省劳务经济开发的几位专家称，郧西的做法有开阔精神和典型意义，他们让这批乡镇干部真正感受到了差距，从对比和解读中获得力量和希望，应当成为一定意义上的“先行者”。(记者　罗道海)

(编辑：彭湘荣）

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时间： 2007-05-29 15:01:48 来源：长江商报 【关闭】
  核心提示
  █郧西地处鄂西北边陲，素有“秦之咽喉，楚之门户”之称。
  “全县435万农民，人均耕地面积不足075亩。”郧西县劳动与社会保障局副局长何昌记说，外出打工已成为当地人的主要选择，全县51万人，在外省的农民工达11万多人，他们每年往家乡寄回7亿多元，打工经济占全县总收入的三分之一。
  █随着农民工大量外出，不管是作为输出地的郧西，还是外省农民工聚集地，农民工的社会问题日益突出。
  “何不把乡镇干部派到农民工密集的打工地挂职？”在这种思路指引下，2003年起，郧西县陆续把170多名基层乡镇干部派到省外，建立83个省外农民工服务管理站。他们负责输入地打工人员的综合治理、信息传递、维权服务等工作，同时保持与家乡政府的联系，起到了实实在在的作用。
  █目前，湖北约有1020万农民工外出务工、经商，他们每年带回约1000亿元回到家乡。
  郧西县的做法，让乡镇干部真正感受了差距，从对比和解读中获得力量和希望，成为发展县域经济、探访农民工管理体制的“先行者”。   
  在西安办公的耿正海
  就这样，43岁的耿正海有了双重身份——在郧西，他是景阳乡政府公务员，是政府派往西安的挂职干部；在西安，他是一家集团公司的中层领导，负责公司3000余名外地农民工的管理工作。
  5月21日下午，西安市大兴东路，天气沉闷。
  “大伙在工地上都挺好，就是担心家里的那点小麦该怎么收。”耿正海匆忙走进办公室，冲着吴永海说道。
  耿正海一边从黑色的皮包里掏出文件，一边安排吴永海和乡里联系，打听一下老家的小麦收得怎样了。
  “放心吧，我早联系过乡长了，他说‘农忙季节互助’活动进展不错，农活耽误不了。”　
  吴永海话音刚落，耿正海的脸上露出明显的笑容，他给自己泡了一杯茶，开始翻阅办公桌上的一叠入党申请书，准备整理好后寄回老家——湖北省十堰市郧西县景阳乡审批。
  耿正海是郧西县的一名普通乡镇干部，一年前，身为景阳乡政府综合治理办公室干部的他，突然被乡领导叫去谈话——“组织上准备派你到西安工作……”去年10月，他按组织安排来到西安，担任湖北卓越集团西安基地劳务公司办公室主任。
  就这样，43岁的耿正海有了双重身份——在郧西，他是景阳乡政府公务员，是政府派往西安的挂职干部；在西安，他是一家集团公司的中层领导，负责公司3000余名外地农民工的管理工作。几天前，景阳乡举办在外成功人士联谊会，耿正海回了一趟老家。回到乡政府，他立马又成为主人，引导各位老板参观家乡巨变。
  “在外是公司员工，但只要一回来，我就是乡政府的干部了。”今年4月，同为景阳乡政府干部的吴永海也被派来西安，他和耿正海都拥有了这样的双重身份。 　
  乡政府安插在外的“眼睛”
  “很多城里人解决不了的事情，我们能很快妥善处理。”对于耿正海这样的外派干部，不仅要处理景阳籍农民工的各种事务，还要收集各种用工信息和市场行情。
  变化的不仅是身份，最为重要的还是工作。
  “我一个人，要肩负两样工作。”耿正海说，公司和乡政府的话他都要听。以前在乡政府，他是管理治安的，负责乡里大大小小的调解工作。到西安后，他负责做农民工的工作，奔波在大小工地，“很多城里人解决不了的事情，我们能很快妥善处理”。
  在处理景阳籍农民工事务方面，耿正海有着不俗的“政绩”。
  去年，在西安的一家公司里，两名景阳籍孙姓农民工闹矛盾，公司内部多次派人调解，就是解决不了。后来，这家公司将情况反馈给了景阳乡政府。
  接到乡政府指令后，耿正海迅速到工地了解情况，发现二人的矛盾不是发生在西安，而是由家里的矛盾引起的。耿正海立马联系上二人所住的村子，让村干部上门做工作，他自己同时对二人进行思想开导。“过了不久，两个人家里都打来了电话，说事情处理好了，他们也就不再闹了”。
  今年4月，一名景阳籍农民工在西安的工地上接到了老婆的电话：“你再不回来，就看不到我了……”原来，其妻在家与邻居吵架，一时想不开。而此时，工地正在赶工，“一去一来耽误几天不说，还要扣不少钱”，怎么办呢？
  “你给我半天时间，我让乡里派人去帮你处理。”耿正海马上打电话将情况向乡政府领导汇报。到了下午，这名农民工的妻子就打来电话：“事情都处理好了，没什么大事，你安心工作吧。”
  “调解农民工内部矛盾，帮助他们维护自己的合法权益，这只是我们最基本的一项职责。”耿正海说，对于他们这些外派干部，涉及农民工的任何事，哪怕是在外逛街遇到车祸，只要有人找来，他们都要去帮忙解决，“遇到棘手问题，我们还会找当地政府协助”。
  “西安打工的机会多，每到农闲时节，只要我们打听到哪里有项目急需劳力，就赶紧联系老家，让劳动部门组织农民来打工。”耿正海说，这样农民就不会跑冤枉路，来了就有活干。同时，他们在外还可以帮助家乡收集农产品市场信息。有一年，景阳乡大面积种植的黄姜临到收成时，却找不到市场，不少就烂在地里。“现在派我们出来，就要收集这方面的信息，我们就是乡政府安插在外的一双眼睛。”   
  被改变的思想
  年近半百的耿正海感慨，自己参加工作几十年，一直与纯朴的乡民打交道，虽说到西安后还是与农民工打交道，但眼界的开阔开始改变他的思想。
  “我们景阳乡在西安的农民工至少在2000人以上，在卓越集团搞建筑的占了一大半。”耿正海介绍，这是他会被派到该集团的主要原因，同时，该集团的董事长和一部分领导全都是景阳乡人。
  “乡里的青壮年劳力几乎都外出打工了，每到农忙或春节，打工回来的人手里有了些钱，爱打架斗殴、喝酒闹事，还带回了一些不良习气。”耿正海说，景阳乡资源贫乏，乡政府决定大力发展打工经济，才有了他们这些外派干部。“我们的工作，就是让在西安的农民工了解家乡，并在外遵纪守法。”耿正海说，最难的是做思想工作，“大多数人文化水平并不高，很多大道理根本讲不通，我们必须教他怎么做才行”。
  “管好自己的口，在外做事时，不懂就问，切忌胡乱说；管好自己的手，杀人放火要偿命，小偷小摸是犯法；管好自己的脚，有钱就往家里寄，不可上网吧或是舞厅。”这是耿正海外派以来总结出来的三句话。
  “我们是城市的一个部分，是伟大的建设者，城市建设离不开我们。”一有空，耿正海就和吴永海在工地“演讲”，走进农民工的工棚，和他们混在一起。
  “以前在乡里没怎么注意形象，刚到西安我还有点不适应，不过现在都已经习惯了，外出谈事情都是衣着整洁”，身份和工作地点的变化，让外派乡镇干部变化很大。“要不是这次挂职，估计我要在郧西待完下半辈子。”年近半百的耿正海感慨，自己参加工作几十年，一直与纯朴的乡民打交道，虽说到西安后还是与农民工打交道，但眼界的开阔开始改变他的思想。   
  170余名乡镇干部的外派
  目前，郧西县已外派170余名“劳务大使”，在省外农民工聚集地建立了83个管理服务站、3个流动党总支、15个党支部。
  对于外派干部，实行“身份不变、工资不变、职务不变、晋升晋级不变、优秀提拔、务工收入归己”政策。他们由乡镇选派，并直接由乡镇负责管理。
  “三年来，像耿正海一样在外省挂职的乡镇干部，已达到170余人。”郧西县劳动与社会保障局副局长、县农村劳务经济开发工作领导小组办公室副主任何昌记介绍，这些外派的“劳务大使”都是当地乡镇政府的干部。
  据介绍，目前，170余名“劳务大使”已在省外农民工聚集地建立了83个管理服务站、3个流动党总支、15个党支部。
  多年来，郧西县已开辟了以广东、北京等8个省(市)为主要劳务输出基地的六大劳务输出区域：以北京、河北建筑、制板、家政服务为主的华北基地；以西安、成都建筑、汽车零部件制造为主的西部基地；以江苏、浙江、上海加工装配为主的华东基地；以广东、福建电子、服装加工、旅店服务为主的华南基地；以山西、河南矿产开采、制造为主的中原基地；以武汉、十堰机械制造、餐饮服务的华中基地。“在这些地方，聚集了郧西籍的农民工11万人。”
  按郧西县委要求，“劳务大使”在外组建服务管理站，负责输入地打工人员的信息传递、维权服务、综合治理、计划生育等工作；发挥桥梁纽带作用，积极协调驻地劳动部门妥善解决劳务纠纷，维护农民工合法权益。
  “在农民工务工集中地区和重点企业进行挂职1—2年，实行跟踪服务，协助所在地政府和企业对输出人员加强管理，帮助输出人员解决生产生活等方面问题。”何昌记说，对于外派干部，实行“身份不变、工资不变、职务不变、晋升晋级不变、优秀提拔、务工收入归己”政策。他们由乡镇选派，并直接由乡镇负责管理。
  省外的服务管理站都有专门的办公室，挂职去的干部不用坐班，一般农民工在遇到问题时，会电话找到人。当然，每一个干部去挂职前，当地先要给省外的政府部门沟通，征求对方政府的意见。
  杨宏本是该县店子镇的副镇长，后到河南灵宝市阳平镇挂职。因阳平镇的金矿有4000多名郧西农民工，杨宏还当上了该镇的副镇长。
  此外，这些人的工资待遇和每年的工作经费也不同。“大多数挂职干部在公司等企业，本身有工资，这种情况下，当地政府根据不同的情况，还对其发放基本工资的六成或是八成。” 　
  7亿元打工收入的背后
  事实上，去年郧西县全年生产总值只有1717亿元，7亿元的务工收入占到了三分之一强。
  虽然农民工创造的价值如此巨大，但是他们在外务工的保障措施却得不到完善。为此，郧西县政府提出“农民工走到哪里，我们的服务就跟到哪里”。
  “每个农民手里所持的10元钱中，有7元是打工所得。”何昌记说，近三年来，郧西全县累计转移劳动力336万人次，其中县外输出299万人次，累计实现务工收入177亿余元。“劳务经济在农民增收、县域经济增效中的贡献率分别达到70%和30%以上。”去年转移劳动力121万人，实现务工收入7亿元，农民人均务工收入1540元，占当年农民人均纯收入73%以上。
  事实上，去年郧西县全年生产总值只有1717亿元，7亿元的务工收入占到了三分之一强。
  “这些数据并不是瞎说的，是每年底春节抽样调查的结果。”何昌记说，他们调查的对象是每年在外务工三个月，带回来或寄回来的钱达到8000元以上的。
  此外，该县境内山高坡陡，土地瘠薄，是湖北条件最恶劣、经济最贫困的县，实有耕地364万亩，按山区耕地5亩/人的负担系数计，仅需8万左右的劳动力就可满足基本的农业生产需要，尚有15万人左右需要向非农产业转移。
  “既然打工经济如此重要，那么，如何将丰富的劳动力资源转化为较大的经济优势呢？”按照该县“十一五规划”，到2011年，郧西全县生产总值将达到30亿元，而其中农民工外出打工人员将达到15万人，年创造136亿元的收入。
  虽然农民工创造的价值如此巨大，但是他们在外务工的保障措施却得不到完善。2003年，韩城矿难，15名郧西人付出了生命的代价。事发后，郧西县副县长率领相关部门负责人，赶到河南处理善后事宜。回来后，多位领导感觉到，如此众多的农民工聚集在一地，如果政府派遣一名干部去外省工作，平时多讲解安全知识，提高自我保护意识，也许悲剧就可避免。
  “县政府开始着手研究外出农民工的管理和维权问题，并提出‘农民工走到哪里，我们的服务就跟到哪里’的口号。”何昌记回忆。当年，第一个乡镇干部背负了众人的重托，走出了第一步试探之路……
  两年后的一天，韩城再次发生了矿难。当时，郧西驻河南阳平镇的干部蔡远贵等人接到县委通知后，当晚就赶到事故现场，并协助县政府妥善处理了善后事宜。 　
  “劳务大使”的异地行政
  虽然外派干部的工作没有具体规定，但首先要宣传党的政策和公司规章制度；妥善解决农民工内部和生活上的矛盾；开展维权服务；将农民工的情况定期反馈家乡；对危险工种的安全教育，增强法律意识；了解当地就业信息，及时反馈家乡。
  对于景阳乡而言，乡政府对西安的耿正海和吴永海的工作虽没有具体任务，但是有六点要求。
  耿正海介绍，思想教育是首要，宣传党的政策和公司规章制度；妥善解决农民工内部和生活上的矛盾；开展维权服务；将农民工的情况定期反馈家乡；对危险工种的安全教育，增强法律意识；了解当地就业信息，及时反馈家乡。“这要根据每个乡镇不同的情况而定，不同的地方，有不一样的要求。”
  据郧西统计，三年来，该县派遣出去的170多名乡镇干部发挥了巨大作用——他们开展各种维权活动1200余次，为农民工减少经济损失3000余万元；并多次提供农民工就业机会，创造了巨大的无形价值。
  外派到陕西潼关的徐光才，帮助协调170人解决了工作和拖欠工资290万元；周锐的“郧西县劳动保障局驻陕西办事处”，两年来协助当地相关部门处理农民工工伤案件3起，交通事故4起，民事案件2起，代农民工讨要工资20余件次，追回拖欠工资50余万元……
  不仅如此，“劳务大使”还带回了有价值的就业信息。“为县内收集提供就业信息3000余条，带动输出12000余人。”何昌记说，这种作用是双向的。福建新威电子集团有郧西民工3000多人，县里派了一个乡镇干部过去，因福建的用工信息丰富，陆续为老家提供了很多就业信息。在广东惠州，挂职干部王华充分发挥信息的优势，与福建一样，有效输出大批农民工。
  “提供信息也只是一部分，为农民工提供帮助才是最直接的。”何昌记说。
  今年2月6日晚，北京、天津等地民工集体回来过春节，在十堰下火车后，却没有车回郧西，760人一下子滞留在火车站。这时，北京管理站的张随琛马上电话报告给县里领导，当晚，县里调用27辆客车连夜把农民工接回了家乡。   
  “郧西现象”与湖北1020万农民工
  湖北省目前约有1020万农民工外出务工经商，每年为家乡带回的现金收入约1000亿元。
  “郧西现象的出现，改变的不仅是农民工，更是基层政府执政理念的一种转变。”
  目前，郧西县正在试探寻找一个机制，使驻外机构的职能发挥更大的作用而努力。
  事实上，干部走出去在湖北并非先例。
  据了解，湖北省为加快实施“干部走出去”战略，从2003年起，采取8种形式，每年选派数百名各级党政干部到外省以及省内有关单位挂职锻炼。但是郧西为了给农民工护驾，乡镇干部挂职经济发达的大城市，却是一个“先行者”。
  “这是郧西县结合自身特点的一个创新吧！”何昌记说，省外“劳务大使”，这个新鲜官职的建立，保障了农民工合法权益，促进了劳务经济的健康发展。
  “但我们驻外机构也还存在一些问题。”每年，具体负责“劳务大使”工作的何昌记都要到省外跑一圈，了解驻外机构的工作情况。
  他认为目前存在的问题主要是四个方面。
  一是机构未有效整合，不规范。驻外服务机构是县有关部门和乡镇建立的，一个务工基地既有流动党支部，又有管理服务站，还有工会组织，但整合不够，协调配合不够。二是信息传递不够及时畅通。驻外机构没有稳定的负责人和联络人。三是机构经费无保障，工作难以开展。四是没有明确的、统一的管理主体和健全的管理制度。
  “这些都将影响着全县劳务信誉、劳务品牌的形成，不利于劳务经济的健康快速发展。”他表示担忧。
  目前，郧西县正在试探寻找一个机制，为使驻外机构的职能发挥更大的作用而努力。
  “首先要有统一的名称，具体的负责人和规范的管理制度。”经过多次实地研究，该县劳动与社会保障局提出。
  其中，最为主要的是明确的工作职责。“应坚持方便群众，服务高效，公益为主的原则。”一位负责人介绍，包括用工信息的采集、审核和传递、劳务输出、权益保护、劳务协作等等。
  事实上，据国家统计局湖北调查总队抽样调查，去年，湖北省全年农民人均工资性收入达到11993元，比上年增长274%，工资性收入对农民人均纯收入增长的贡献率达到804%，劳务经济已成为破解三农难题，推进新农村建设，统筹城乡发展、构建和谐社会的一个突破口、一个新亮点。
  据了解，湖北省目前约有1020万农民工外出务工经商，每年为家乡带回的现金收入约1000亿元。
  “郧西现象的出现，改变的不仅是农民工，更是基层政府执政理念的一种转变。”省劳务经济开发的几位专家称，郧西的做法有开阔精神和典型意义，他们让这批乡镇干部真正感受到了差距，从对比和解读中获得力量和希望，应当成为一定意义上的“先行者”。(记者　罗道海)

(编辑：彭湘荣）