4月中旬，笔者一行来到古镇上津，在离集镇不到二公里处，到处是机器轰鸣和车来人往的施工场面：投资300万元的中心小学迁建工程已经完工；总投资600万元的上槐大桥正在紧张施工；投资500万元的金钱河以堤代路工程正在兴建；投资600万元的金钱河宾馆已完成主体工程投资100万元的伍峪坪新农村建设基础设施工程正在紧张施工。五大建设项目总投资2100万元。

  有人说，上津镇搞建设动辄数百万，甚至上千万，“胃口”越来越大，资金从何而来？

 “由主要向政府伸手，变成向市场伸手。”上津镇党委书记、镇长纪道清说，这些资金中，财政投资只有少部分，绝大多数投入是通过市场化运作方式，建立多元化投资主体筹措的。

盘活土地，以地融资搞建设

  建设金钱河大堤很早就在上津人心中酝酿。然而，巨额建设资金从何而来？上津镇积极拓展新思路，寻求新方法，创造性地提出了“以地生财，以财建镇”的建设思路。

  “金钱河‘以堤代路’一期工程需投资500万元，上级各部门扶持只有70万元，怎么办？”镇党委书记、镇长纪道清介绍，金钱河‘以堤代路’工程建成后可新增土地100亩，通过土地出让可汇聚资金300万元。工程中的填方需要大笔投入，镇上采取“谁开山，地基归谁使用”的办法，从中节省建设资金180万元。以地生财，盘出了建设资金480万，占工程总投资的96%.

开源节流，节约资金搞建设

 “搞建设要在降低工程造价上做文章”。纪道清道出了另一“窍门”。

  该镇在项目建设中，坚持开源与节流并举，对项目可行性研究以及工程的勘察、设计、施工、监理、材料及设备供应等方面，引入竞争机制，实行公开招投标，把工程造价降到最低。

  以金钱河以堤代路工程为例，该项目工程量大，技术难度高，相应的投资量也较为巨大。该镇采取包工不包料的施工办法， 按照尽量少花钱同时保证工程质量的原则，由镇政府牵头组建施工小分队进行施工，大大降低了建设成本。该工程实际施工总价为500万元，比原来的投资预算减少了近50%．

顺应民意，引导群众搞建设

过去，上津镇河西的村民们总是抱怨，开门见大山，出门就爬坡。现在，河西村民高兴地说：“路通财通，要有几方便就有几方便。”

  去年，该镇投资120万兴建河西公路12公里，这在两年前是不可想像的。如果单纯依靠村里的集体收入，要想把公路修到每家每户门口，还要等10年才能完成。

 “这条路国烟扶持了18万元，其余资金全部由群众捐资投劳修建。”纪道清说，农民是新农村建设的主体，搞建设要顺应民意，只有把事办到群众心坎上，才能得到群众的支持和拥护。

金钱河使上津一河而分东西，两岸群众来往只能靠木船载渡，人不便于其行，货不能畅其流，许多孩子因上学不便而弃学。要过河，要架桥，是上津人多年来的期盼。苦于没有资金，架通上槐大桥始终是人们心中的一个“梦”。本届镇党委、政府决定将上槐大桥作为新农村建设的一项民心工程来实施，今年元月，总投资600万元的上槐大桥在人们的期待中正式破土动工，然而上面计划拨付资金只有150万元，400多万的资金缺口需要自己想办法。令干部没有想到的是，倡议书刚刚发下去，全镇群众便主动认捐，许多在外创业人员听说要建桥，纷纷汇款到家乡，不到两个月时间，就收到捐款100余万元。

 每每谈及此事，纪道清不无感慨地道：“民意就是力量，民心就是财富。”

创新投资主体，吸纳民间资本搞建设

  上津，过去城镇建设以政府投资为主，社会资金、外来资金融入较少。近年来，他们创新投资主体，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，放开基础设施经营权，推出一批可供投资开发的项目，以多种方式吸引民间资金投向城镇基础设施建设，成功解决了建设资金短缺问题。

 如金钱河宾馆通过“我出地，你建设”的形式，吸纳外资600万元；实行“我投资，你经营”的形式建设农贸市场扩建工程、停车场等基础设施项目。

　　 民间资本的注入，使镇政府将有限的资金用在刀刃上，加大了建设力度，加快了建设步伐，至4月中旬，上津已完成了集镇绿化硬化、公路建设等总投资800万元。

 后记：资金是制约乡镇发展的的瓶颈，上津一年当中五大工程同时上马，并且需要的巨额资金都逐步得到解决，让笔者对上津的执政者敬佩不已。然而，在发稿时，纪道清用电话一再说明，上津这些大型建设要感谢县委、县政府的正确领导和大力支持，要感谢县直各部门的倾力帮助，要感谢关注和支持上津的社会各界人士，这是他们破解资金难题的原动力。这一说明，特作后记。